造纸业持续发展的健康之路

为了深入贯彻落实科学发展观，国家发改委从2005年起会同中国造纸协会和中国制浆造纸研究院对造纸工业发展政策和造纸产业“十一五”发展等题目进行了广泛深入的研究。到2010年实现造纸工业吨产品均匀取水量由2005年103立方米降至80立方米、综合均匀能耗(标煤)由2005年138吨降至110吨、污染物(COD)排放总量由2005年160万吨减到140万吨，逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸工业发展新模式。 ”  
《政策》第四十二条明确提出：“制浆造纸废水排放要实行许可证治理，严格执行国家和地方排放尺度及污染物总量控制指标。 “十五”期间，我国造纸行业加大了污染管理力度，化学需氧量排放量由2877万吨降至159万吨，占全国排放总量的比例由44%降至324%。现有造纸工业发展的有关政策比较分散、独立，既不全面也不系统，甚至有的政策之间相互矛盾，可操纵性差；二是需要确定提高前辈的发展指标。

  贺燕丽：对。同时，造纸工业对林业、农业、化工、印刷、包装等相关工业具有显著带动作用。耗水量也大大减少，但还不够，我们拟在2010年前再淘汰600万吨落后造纸能力。这些企业出产时产生的废水基本上未经任何管理而直接外排，造成严峻的水环境污染，因此应果断依法关停。     我国已成为世界造纸产品的主要出产国和消费国，纸及纸板出产企业约有3500家左右，出产能力约7000万吨。目前相关政策对造纸产业发展轮回经济的指标要求过低，有关林地、木材、资源、消耗及环境保护等划定不明确，不适应科学发展观的要求；三是规范符合我国实际的行业准入前提；四是制定明确的利用外资政策。

 记者：您说的“健康发展之路”详细是怎样的架构？

贺燕丽：是的。

  “十五”期间，我国造纸产业进入快速发展期，但同时也面对资源约束、环境压力等题目，主要表现在：一是规模不公道，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资源消耗较高，防治污染任务艰巨；四是装备研发能力差，提高前辈装备依赖入口；五是外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。

    记者：国家发改委2007年编制了《造纸工业发展政策》，有意把造纸产业培育成国民经济新的经济增长点。

 怎样布局工业

贺燕丽：一是建立较完善的发展环境。

记者：您是说，为了建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸工业发展中存在的题目，指导我国 贺燕丽：我以为这个看法不够全面，传统的造纸产业和具有世界提高前辈水平的现代造纸业是截然不同的。 2000年至2005年，长江以北地区15个省、区、市的纸及纸板产量占全国总量的比重由5110%降至4705%，长江以南地区14个省、区、市纸及纸板产量占全国总产量的比重则由4890%升至5295%。在我国，跟着国民经济的持续快速健康发展，造纸工业发展越来越具有重要的意义。制定激励政策，鼓励达标企业加大技术改造和工艺改进力度，进一步减少水污染物排放。全面建设废水排放远程在线监测体系，按期宣布企业废水排放情况。据猜测，2010年我国纸及纸板消费量将达到8500万吨以上。

记者：事实表明，造纸工业布局正在由北向南进行调整，而《政策》第七条夸大，造纸工业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等前提，施展比较上风，力求资源配置公道，与环境协调发展。

 贺燕丽：把造纸产业培育成国民经济新的经济增长点是基于以下考虑。这是否可以理解为，今后长江以南将是造纸工业布局的重点地区了？

 事实：截至2005年，29个省、区、市均拥有造纸工业。保持新闻、印刷、书写用纸的长期不乱供给，对做好教育、文化交流工作以及维护社会不乱等十分重要。

 记者：有人形象地说，造纸厂简直是个大“水耗子”，狂喝清水，猛排污水。

贺燕丽：这恰是我要回答你的————我们为什么要编制这个《造纸工业发展政策》。依法责令未达标企业限期管理，仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。草浆企业的污染管理是“十一五”及以后相称长的时期内造纸产业管理环境污染的枢纽，同时也是难点所在。

 再说纸产品，作为传承文明的重要载体，世界各国都从安全的角度加以正视，在我国作用尤为凸起。

 为此，《政策》把切实降低水资源消耗、减少污染物排放作为造纸产业资源节约的重点，为此《政策》目标中提出，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全出产等法律法规。过去我国造纸工业的原料主要是禾草，用禾草作为造纸原料，污染很不好管理，用水量大，且企业规模小。现在与过去已有很大不同，造纸原料中，木浆、废纸、草浆的比例已调整为22：54：24。重点环境保护地区、严峻缺水地区、大城市市区，不再布局制浆造纸项目，禁止严峻缺水地区建设浇灌型造纸林基地。

 事实：2006年，我国纸和纸板的消费量达6600万吨，居世界第二位；纸及纸板产量达6500万吨，也居世界第二位。为此《政策》第四十条至四十四条及四十九条分别对污染管理措施、污染物排放尺度、污染物排放监管、生态保护以及惩罚轨制等作了详细划定。 2006年全国规模以上纸及纸板企业产业总产值3119亿元，较2000年增长1467%，年均增长198%；资产总计3228亿元，年均增长101%；销售收入2546亿元，年均增长200%。
。我们要构建装备提高前辈、出产清洁、发展协调、增长持续、轮回节约、竞争有序的现代造纸工业，采用国际提高前辈技术，使造纸工业的污染和水资源消耗尽快进入世界提高前辈水平。 ”

 贺燕丽：这样的事情的确发生了不少，主要是部门草浆造纸企业，尤其是未配套碱回收系统的小草浆企业未能依法关停所致。国际提高前辈水平为吨浆纸综合能耗09吨至11吨左右标煤，综合取水量则已降至30立方米至50立方米左右。造纸产业是重要的基础原材料工业，具有很大的市场空间，是轮回经济的典型工业：造纸原生纤维原料为可再生的木材、竹、芦苇、禾草等；在制浆造纸过程中，现代化的制浆造纸工艺对水资源、化工原料和能源等方面也可充分轮回回收利用；废纸也可回收再利用。

    记者：造纸厂废水排放污染周边居民出产、糊口用水的新闻报了良多，怎么才能彻底管理呢？

 第三十八条要求充分施展制浆造纸相宜热电联产的有利前提，进步能源综合利用效率；第三十九条要求执行严格的土地治理轨制，节约集约使用土地，要求造纸林基地建设必需符合土地、生态、水土保持和环境保护等相关划定。五是应确定符合我国国情的造纸原料结构和进出口政策等。

 如何降耗及减排

《政策》第九条至第十一条划定：第一，长江以南是造纸工业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸工业。第二，长江以北是造纸工业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数目、进步出产集中度。